alcaldes y obras públicas: con mi plata no

la semana pasada se aprobó en el congreso un paquete de modificaciones a la ley orgánica de municipalidades (LOM). uno de los asuntos que más ha llamado la atención es el de las restricciones en los anuncios de obras públicas, en particular, que aparezcan en ellos el nombre del alcalde y/o las señas distintivas de su organización política. el argumento es sencillo: quiere evitarse que la publicidad de obras, pensada originalmente para abonar en información y transparencia, sea una forma de propaganda política. es indudable que en una eventual apuesta re eleccionista un alcalde-candidato tiene gran ventaja con su nombre luciéndose en carteles y banderines. en esa eventualidad, el alcalde candidato usa dineros públicos, y también espacio público, en una calidad a la que otros -aún con mucho dinero- no podrían acceder.

en la cabeza de todos los opinantes, aparece ya la sombra de las próximas elecciones municipales. de principio, la restricción no debería ser contestada por nadie, aunque sea por roche. pero hasta eso han perdido algunos, como la congresista ultra-conservadora fabiola morales y su colega walter menchola, ambos de solidaridad nacional (partido del alcalde de lima). esta bancada, además de quejarse, reclama que la restricción se aplique a todas las autoridades, aunque en el fondo esperan que la ley sea observada por el presidente garcía (quién, vale decir, nunca se ha hecho problemas con su estampa en la publicidad de programas estatales y obras públicas). tampoco ha tenido recato el propio alcalde de lima, en cuya opinión firmar los carteles sirve para que la gente sepa qué alcalde trabaja y cuál no (¿?)

un tema es el uso de dinero público (y la oportunidad que sólo se obtiene desde la autoridad) para propaganda. digamos que es una cosa práctica y evidente (“¿acaso no sabemos quién es el alcalde?¿acaso lo hace con su plata? ¿acaso lo hace él mismo?). siguen asuntos de cultura polltica, que han sido explicados en algunos medios, especialmente la concepción personalista de la autoridad y la gestión del estado (cecilia blondet en larepública, beatriz boza en elcomercio), por eso la necesidad de que las leyes correspondientes a presidentes regionales, ministros y al presidente de la república, prohiban también a estos tan extendida práctica. este brevísimo resumen de los asuntos implicados en la modificación propuesta a la LOM tiene por fin llamar la atención sobre los siguientes puntos:

1. son cerca de 40 modificaciones a la LOM. la publicidad en obras, la que alude a los derechos de información de los regidores, la proporción de sueldos, las causas de vacancia de los alcaldes (entre ellas, por abandonar el partido por el que fue elegido), han sido las más comentadas, pero no son las únicas. la tendencia es a leer las modificaciones en clave de cómo dibujan la cancha de las elecciones próximas (en especial lima metropolitana) y no mucho más allá. si se tiene en cuenta que en el país se compran cientos de kits para revocatorias, que el que los alcaldes distritales ganen por pequeñísimos márgenes, deja abierta la puerta para conflictos de gobernabilidad local, etc. el tema de la publicidad en obra como lo más relevante en los medios es una mirada bien limitada (y por la concentración en castañeda, bien limeña), por decir lo menos.

2. la LOM tiene implicancias de “balance de poder” en distritos y provincias, de distribución de poder al interior del estado y, muy importante, son parte de la institucionalidad de un determinado modelo de desarrollo, de producción y sostenibilidad de espacios territoriales articulados. este nivel de debate (cómo se afectan proyectos reeleccionistas o de continuidad en el poder), implícitamente, promueve la idea de que una ley de municipalidades es una ley acerca del municipio, del alcalde y los regidores y no una ley acerca del territorio y las instituciones diseñadas para su gobierno.

3. en la calle (volveremos luego sobre este punto). como ha señalado mirko lauer en una reciente columna de opinión (“los cartelones no son cheques“), “el tema del nombre de personas vivas en lugares públicos va más allá (…) las democracias de ánimo realmente liberal no llevan a gente viva al asfalto, el mármol o el bronce, y esta es una manera de adelantarse a la tentación de cualquier práctica tiránica. Solo los reyes y los dictadores aparecen vivos sobre sus billetes, sus estampillas y, cuando no hay recato, cualquier superficie que se preste a ello”. la prohibición de que los alcaldes firmen su publicidad de obra se queda corta. el IPAM señala que esta sólo alcanza al 16% de los anuncios de este tipo, pues los demás se refieren a servicios que brindan los municipios. a eso hay que sumarle los “mensajes”, frases “positivas” y “motivacionales”, firmadas por los alcaldes en cuanto muro encuentran disponible. si la relación entre la aparición del nombre en la calle y la información pública por los medios correspondientes es inversamente proporcional, peor. ejemplo: los mensajes del alcalde de lima en los pasillos de los hospitales de la solidaridad contrastan con la nula información acerca del sistema metropolitano de la solidaridad, SISOL, cuya página web está en permanente “construcción”.

4. ¿cómo se regula los usos de la imagen del alcalde o del partido de gobierno en el espacio virtual? la ley de transparencia y acceso a la información pública establece que las entidades estatales implementen un portal y usen la internet para comunicar información a los ciudadanos. en la práctica, aunque de manera aún limitada, las páginas se convierten en un “lugar” de la relación, de la interacción entre la gente y sus autoridades. intuyo que en el caso de las webs de gobiernos regionales y ministerios, la interacción que prima es la de grupos de interés más o menos organizados, que “vigilan” o usan el portal según sus temas de agenda. luego proveedores del estado, en la medida que muchos procedimientos incluyen la web (convocatorias, licitaciones) y, finalmente, están las instituciones que evalúan los portales en términos de transparencia (defensoría del pueblo, grupo propuesta ciudadana).

el caso de las municipalidades es ligeramente distinto, en tanto son los gobiernos de mayor proximidad, con servicios más inmediatos que tienden a informatizarse (licencias, partidas de registro civil, pagos, info de catastro y predial), de modo que los portales son más usados por el vecino “común” y no únicamente por el “participativo” (como quizá es la tendencia en el nivel regional en lo concerniente al manejo presupuestal). lo deseable es que cierto sentido del decoro -y de ser necesaria, un poco de presión a nivel local- regule eventuales excesos en nombres y retratos de autoridades en la pantalla. lo generalizado es un botón o un banner con las “palabras del alcalde”, aunque siempre están los que caen en la vanidad. la idea de fondo es que el espacio virtual es relativamente nuevo en la relación entre vecinos y alcaldes: se cumple lo dispuesto por la ley de transparencia y en lo que concierne a los servicios, se innova con mayor o menor fortuna. en lo referido al uso de este espacio (público) con fines de propaganda personal o política, está aún por verse. en la medida que la gestión sea personalista, las webs tenderán a reflejarlo, pues se encontrará poca información institucional y más concentración en las “actividades del alcalde” (elcaso chocope sería un extremo). además, por la naturaleza de los medios (rotación de imágenes, animaciones, efímeros pop-ups) es difícil de regular y el intento podría resultar contraproducente, al imponer restricciones a un medio en pleno desarrollo. para lo demás, felizmente, siempre está el sentido común:

alrededor del tema hay regulaciones específicas que se activan para períodos electorales y otras permanentes, como ley de publicidad estatal, que en su artículo 5 prohibe que funcionarios de entidades públicas aparezcan en avisos contratados por estas (en prensa escrita, televisión y radio, pero no precisa cómo va esto en web).

Revisar:

Marco legal del Gobierno Electrónico en Perú, víainformaticajuridica.com

Tendencia Peruana al procedimiento administrativo vía internet, vía alfa redi

El control social de la gestión estatal, por Juan José Ccoyllo.

Todo se sabe o debería saberse, Marco Sifuentes Peru21

Néctar en el cielo… y en la tierra

EL ESPACIO PÚBLICO Y LA MEMORIA:
ALAMEDAS PARA NÉCTAR Y MUÑEQUITA SALLY

ahora quería detenerme un poquito en el diálogo entre espacio público e identidad y memoria. es a propósito de las iniciativas con que algunas autoridades de la ciudad piensan homenajear al grupo néctar y a la solista muñequita sally, cumplido el primer año de sus muertes en sucesivos accidentes automovilísticos que enlutaron al showbizz peruano.

el espacio público. mucha gente en la blogósfera lorcha lo ha convertido en un objeto de crítica en relación a la gestión del alcalde castañeda, en el entendido de que en su tratamiento del espacio urbano se expresan todos las obsesiones que acosan a lima (léase cemento, carro, centro turístico, carro, caseta de peaje, carro, escalera en el cerro).

la prensa ha cubierto algo de la discusión de asuntos “ambientales” (la necesidad de áreas verdes o de una reserva ecológica o recientemente el drama del colector). si se detienen a ver las notas “aburridas” de los noticieros, verán vecinos implicados en alguna disputa entre uso comercial y uso residencial (desde un mercado tipo paradita frente a la puerta de tu casa o la bulla que te mete el vecino que usa su sala como taller, hasta si te quieren poner un grifo o un hooters en la esquina). decenas de obras viales repartidas por la ciudad nos hablan de la preeminencia del automóvil frente al peatón (y a veces del vehículo particular sobre el público). también aparecen asuntos algo más precisos, como la inversión en el circuito mágico del agua (el espacio público como “destino turístico internacional”), los parques zonales que han sido remozados, la transformación de áreas públicas en centros comerciales y, ya muy esporádicamente, la inauguración de losas o complejos deportivos, si por extraña ventura hubiera un sitio que aún no tuviera.

creo que es necesaria una lectura de conjunto de todos estos asuntos, pensando, en el contexto de lima, en dar cuerpo a (cierta conciencia sobre) la relación entre el espacio público -como lugar y como infraestructura-y la identidad (de un barrio, de un distrito o de toda la ciudad), el ejercicio y el reconocimiento de derechos ciudadanos (derechos-en-la-ciudad), la salud pública, la seguridad, el disfrute, la convivencia y todo eso que en buena cuenta es la educación cívica.

claro, son montones de asuntos los que están implicados en esa relación. ahora quería detenerme un poquito en el diálogo entre espacio público e identidad y memoria. es a propósito de las iniciativas con que algunas autoridades de la ciudad piensan homenajear al grupo néctar y a la solista muñequita sally, cumplido el primer año de sus muertes en sucesivos accidentes automovilísticos que enlutaron al showbizz peruano (néctar, buenos aires, 13 de mayo / muñequita sally, lima, panamericana norte, 27 de mayo).

el alcalde saldaña, de comas, declaró a la prensa que en su distrito se construirá la “alameda de la música” en honor a orosco y cía. y que también se evaluaba la idea de levantar un monumento y rebautizar algunas calles con los nombres de los músicos. para más señas dijo que el proyecto de la alameda fue parte de las obras elegidas en presupuesto participativo y como para ahuyentar cualquier justificada suspicacia agregó: “No queremos protagonismos. Esto tiene que ver con el ritmo popular, con las raíces y el sentimiento por una música que identifica a una comunidad y a muchos inmigrantes que vivimos en un distrito popular como Comas” (ver la nota aquí)

FOTO CIRCULACIÓN PIRATITA Y FILIACIÓN OROSQUISTA

el alcalde castañeda – el mismo que aparece poco, tarde y mal en la escena pública- estuvo en el “el reventón de los sábados” (o sea en el programa de la chola chabuca) en la trasmisión del sábado 24 de mayo, entregando un diploma en memoria de muñequita sally, de quien dijo “siempre estará presente en el corazón de los peruanos y en el mío especialmente, porque ella colaboró en la promoción de las ciclovías de la ciudad”, tras lo que el alcalde pozo, de ancón, anunció que se planea construir una alameda en tributo a la cantante (nota en prensa acá).

FOTO QUECHUANETWORK.ORG

Al respecto, me gustaría dejar apuntadas algunos comentarios rápidos:

1. algunos seguramente arrimarán estas dos iniciativas a la lista de lo que se entiende como despropósitos (el monumento al árbitro o al cocodrilo y esas cosas que a los tecnócratas del MEF y a aldo mariátegui les-en-can-ta mostrar como insignias de victoria moral). ¿qué distinciones pueden plantearse?
2. también es válido preguntarse hasta qué punto autoridades públicas usan la memoria de néctar o de sally para legitimarse o para crear una empatía con la gente (una empatía que tal vez les es esquiva por otros medios). esto puede ser leído como la forma en que una disputa por poder (o búsqueda de aprobación popular) termina expresándose en el espacio urbano, literalmente nombrando un lugar allí.
3. la memoria puede ser reclamada desde distintas trincheras y puede tener incluso usos contradictorios. los seguidores de estos artistas, sus familias, los trabajadores vinculados al mercado en el que ellos se desenvolvían (y los sensibles consumidores de los productos de la mentalidad popular), seguro que simpatizarán con estos memoriales (más o menos como cuando celebramos que en lince haya una placa en honor a los saicos).
4. dedicar homenajes de este tipo a ciertos personajes públicos puede ser parte, por qué no, de una negociación en la búsqueda de inversión para espacios públicos. el revestimiento puede ser también el fondo.

aquí es donde llego al estado de pregunta, de tanteo. me digo ya, simplemente podemos ver con buenos ojos que el espacio público adquiera una referencia más inmediata, dialogue con símbolos más sentidos por sus usuarios, en una ciudad que muchas veces se construye ajena a sus habitantes. distante no sólo de sus necesidades, sino también de sus mitos. finalmente sally o los artistas de néctar eran vecinos ilustres y en cierta medida personajes modélicos. quizá pueda mirar estos memoriales con buenos ojos, pero, como reza el verso de Watanabe, con un pelo de demonio en la mirada.

en otro registro / espacio público y memoria:

proyecto monumenta

memorial el ojo que llora

para que no se repita

todo se compra, todo se vende. la ciudad del neoliberalismo I

En medio de lo que se ha dado en llamar el “boom” de la industria de la construcción-el desarrollo inmobiliario-nueva modernización de lima, algunos papeles se han confundido. en el caso de los programas de crédito para vivienda, el estado ha actuado como si fuera agente de los grandes bancos. Los funcionarios públicos han actuado como si fueran beneficiarios de los programas. Por si fuera poco, los alcaldes ahora no son alcaldes sino que tienden a comportarse básicamente como promotores inmobiliarios y representantes de firmas comerciales. En un período relativamente corto, ya tenemos una nutrida lista de desafortunados episodios:

SAN ISIDRO-Antonio Meier

Colegio Alfonso Ugarte. ugartinos.net

Antonio Meier, alcalde UN, aunque luego haya dicho que no lo dijo, si lo dijo:
Antonio Meier señaló que ya no existen más zonas en San Isidro para que se desarrollen proyectos inmobiliarios o comerciales de gran envergadura, razón por la cual solicitará a Pro Inversión que venda el terreno de 58.000 m2 sobre el que actualmente está el colegio nacional Alfonso Ugarte, en la Av. Paseo de la República (…) ¿Y los niños que actualmente estudian allí? Según Meier, no son más de 1.500, por lo cual hay una gran capacidad instalada en desuso en dicho colegio. “Deberían ser reubicados, pues ellos no viven en el distrito, sino más bien en la periferia de Lima por lo cual pierden más de tres horas diarias para desplazarse hacia y desde San Isidro” “…. El Estado haría un gran negocio con la venta pues el metro cuadrado en la zona está en unos US$800, lo que le daría una ganancia de unos US$50 millones”.

SAN JUAN DE LURIGANCHO-Carlos Burgos

Colegio Antenor Orrego

“El problema no es sólo de un colegio que se está cayendo, obviamente. Sino que la Municipalidad de San Juan de Lurigancho –cuyo alcalde es Carlos Burgos de Unidad Nacional—estaría aprovechando la “clausura y reconstrucción” para tomar posesión de una zona dentro del cerco del colegio que no ha sido construida y considerarla de propiedad del municipio (como dice en un cartel que se ha puesto a espaldas del colegio en la avenida Malecón Checa). Para qué? Imagínense: para darle en concesión a Supermercados Totus (cualquier parecido con San Felipe es pura coincidencia?). Otro alcalde de Unidad Nacional buscando hacer negocios con las propiedades públicas, en este caso en desmedro de un centro educativo???” (info y campaña completa en el blog el jorobado de notre dame)

JESÚS MARÍA-Enrique Ocrospoma

Residencial San Felipe. Foto: Gruemberg-Hare

“Lo que sucede en la Residencial San Felipe (Jesús María) es una fiel reproducción en pequeña escala de lo que pasa actualmente en el país en grande: una empresa (Supermercados Peruanos) que quiere expandir su negocio, afectando el bienestar y la tranquilidad de sus moradores; un alcalde patrimonialista que cree que la propiedad privada en condominio es pública (del Estado) para venderla como si fuera su chacra” (sinesio lópez en su no-blog)

BARRANCO-legado de Martín del Pomar

Restaurant Cala. Foto: blog playasdebarranco

Las polémicas concesiones en las playas de Barranco para construir modernas zonas turísticas o recreativas siguen reportando indicios de ilegalidad. Esta vez, la Contraloría General de la República hizo públicos los resultados del examen especial que realizó para evaluar la forma como se dio luz verde al proyecto Playa Barranco Complejo Turístico y en los cuales se encontró indicios de ilícito penal no solo en ex funcionarios del concejo barranquino, como el ex alcalde Martín del Pomar, sino también en un miembro de la Autoridad del Proyecto de la Costa Verde (APCV) de aquel entonces. Informe de El Comercio.

El espacio público, como “lugar” en el que examinar la ciudadanía nos está dando montones de señales en los últimos tiempos: unos están sujetos al acoso de la “inversión privada” (litoral barranquino, Residencial San Felipe). otros son producidos de manera persistente como puntos ciegos para la inversión pública (que con Castañeda está concentrada en el centro de la ciudad y en piletas y similares). aquí me refiero al espacio público de los barrios donde la trama urbana no está consolidada, donde está la otra cara de la voracidad mercantil de suelo urbano: el abandono del espacio no rentable.

En ambos casos está en juego la calidad de vida de la gente (la lograda y protegida a través de los años o la que se anhela para “un futuro”). En los asuntos del espacio público podemos ver cómo es que se está jugando la orientación de la ciudad en estos tiempos de recontraneoliberalización. lo que ocurre con el espacio público urbano expresa bien un modo de resolver las cosas, un desbalance crucial: bienes que debieran ser colectivos, públicos, son privatizados (por ejemplo el parque, el área verde, la playa) y costos que debieran ser privados son distribuidos, o para decirlo en criollo, chantados a una comunidad (por ejemplo la “expansión” de las empresas).

Bueno, esta es sólo una primera lista de alcaldes “confundidos”. Encabezados por el Alcalde Metropolitano, que le ha comprado-canjeado al Rector de San Marcos terrenos de la universidad equivalentes al 6% del campus universitario, cesión que afectará particularmente a los estudiantes de ciencias e ingenierías, cuyas facultades se encuentran en el área en cuestión.